A Niubox , consultoria jurídica e de assuntos públicos especializada em tecnologia, apresentou a segunda edição de seu relatório “Desafios Regulatórios da IA na América Latina”, com o objetivo de fornecer às empresas e autoridades um guia claro para lidar com a rápida expansão das regulamentações e projetos legislativos sobre inteligência artificial (IA) na região.
O relatório apresenta uma atualização sobre o progresso regulatório e os desafios da IA na América Latina, abrangendo treze países e com foco em 193 iniciativas legislativas apresentadas entre 1º de janeiro de 2021 e 15 de setembro de 2025.
Segundo Oscar Montezuma, CEO e fundador da Niubox, “para que a inteligência artificial se torne um verdadeiro motor de desenvolvimento na América Latina, é essencial superar o tecnopânico regulatório. Hoje, a maioria dos projetos de lei na região prioriza o controle de riscos e as sanções em detrimento da promoção da inovação. Se essa visão restritiva não for corrigida, a IA dificilmente conseguirá liberar seu potencial para impulsionar o crescimento econômico e a inclusão social de que nossa região tanto precisa.”
A distribuição dessas iniciativas mostra uma concentração significativa na Argentina (49) e no México (48) , que juntos representam quase metade do total regional. Em seguida, vem o Peru (34) , que consolida sua posição como um dos países mais ativos na aprovação de marcos regulatórios para IA, e o Brasil (21) . O Chile (14) e a Colômbia (13) ocupam um segundo lugar, ambos com debates legislativos em andamento sobre propostas de escopo geral. Os demais países apresentam números menores.
Embora o volume de projetos legislativos sobre IA tenha aumentado significativamente, seu progresso é muito mais lento: 62,20% ainda estão em processo legislativo e apenas 4,70% se tornaram lei. Essa diferença revela que, apesar do crescente interesse, os parlamentos ainda debatem entre regulamentar rapidamente ou dedicar mais tempo para compreender o alcance dessa tecnologia.
O relatório também revela que a agenda regional tem sido impulsionada muito mais pelo medo do risco do que por um compromisso com a inovação. 59,1% das iniciativas analisadas (114 projetos) focam-se na imposição de controles, obrigações e restrições ao desenvolvimento e uso da IA. Em contrapartida, as propostas destinadas a promover a pesquisa e o desenvolvimento representam apenas 26,4% (51 projetos), evidenciando um desequilíbrio que limita o potencial tecnológico da região.
A prioridade legislativa continua a centrar-se na adaptação do direito penal — por exemplo, através da criação de novos crimes relacionados com a utilização de IA — e no encerramento de lacunas legais, enquanto o desenvolvimento de competências digitais é relegado para segundo plano. Além disso, muitos dos projetos baseiam-se no modelo europeu (Lei da IA da UE), o que representa um desafio para a região: a adoção de normas concebidas para outros contextos pode traduzir-se em encargos difíceis de cumprir para as PME e as startups, dificultando a adoção de tecnologia e alargando a lacuna competitiva.
No caso colombiano, o relatório mostra que o debate permanece fragmentado: predominam iniciativas focadas em crimes impulsionados por IA e propostas regulatórias gerais inspiradas em modelos internacionais. Embora a estratégia do país busque evitar um quadro que sufoque a inovação e vise construir regras adaptadas ao contexto local, ainda não há uma direção clara para coordenar esses esforços nem uma abordagem consistente que conecte regulação, inovação e competitividade.
Por sua vez, Daniel Valencia, gerente da Niubox na Colômbia, afirmou que “com a formulação do CONPES 3975 em 2019, nosso país deu o primeiro passo para definir a política nacional de transformação digital e estabelecer as bases para o desenvolvimento da IA. No entanto, as iniciativas apresentadas carecem de uma direção clara que fomente a inovação e torne a Colômbia um mercado atraente do ponto de vista regulatório. O desafio agora é construir nossas próprias regulamentações que não se limitem a copiar padrões internacionais, mas que promovam a inovação, protegendo os direitos humanos.”
Por fim, o relatório sugere que as políticas públicas e os marcos regulatórios sobre IA devem estar alinhados com as regulamentações existentes, como as relativas à proteção de dados pessoais, à proteção do consumidor e à responsabilidade civil e criminal. O sucesso do uso ético da IA não será medido pelo número de regulamentações aprovadas, mas sim pela sua capacidade de gerar resultados verificáveis, desde a mitigação de riscos até a adoção responsável, permitindo que a IA se torne uma ferramenta acessível que impulsione melhorias tangíveis na sociedade e no desenvolvimento econômico.
