Este ano, a COP é celebrada em meio a um clima instável provocado pela chegada de um furacão que está desestabilizando os alicerces da ordem mundial e da cooperação internacional, tão necessária para enfrentar as mudanças climáticas. O decreto Colocando os Estados Unidos em Primeiro Lugar nos Acordos Ambientais Internacionais do presidente Trump, ordenando a retirada dos EUA do Acordo de Paris, bem como de qualquer compromisso de financiamento, juntamente com a revogação do Plano de Financiamento Climático destinado a dotar ou mobilizar recursos financeiros para ajudar os países em desenvolvimento a reduzir e/ou evitar as emissões de gases de efeito estufa (GEIs) e se adaptarem aos impactos das mudanças climáticas, é um obstáculo para o único fórum multilateral focado no combate às mudanças climáticas.
Esta COP é celebrada alguns meses após o Tribunal Internacional de Justiça ter emitido seu parecer consultivo sobre as Obrigações dos Estados relativas à proteção do sistema climático no âmbito do direito internacional. Este parecer é uma lufada de ar fresco e, entre muitos dos seus importantes pontos de deliberação, destaca-se a obrigação de direito consuetudinário ou de costume internacional que os Estados têm de prevenir danos significativos ao meio ambiente, incluindo danos ao sistema climático. Isto significa que, independentemente de serem ou não parte dos tratados climáticos, todos os Estados estão sujeitos a esta obrigação.
Antes da realização da COP, espera-se que todos os países tenham finalmente apresentado a terceira rodada de suas contribuições determinadas nacionalmente, conhecidas como NDCs, uma espécie de planos climáticos e energéticos que os países devem preparar para estabelecer suas metas de mitigação e as políticas e medidas para alcançá-las, bem como as medidas para se adaptar às mudanças climáticas, entre outros aspectos. De acordo com o Relatório de síntese do Secretariado da UNFCCC, outubro de 2025, a soma dos planos apresentados até 30 de setembro não está alinhada com a meta de 1,5 °C, mas representam um avanço e a maioria levou em consideração o balanço global (Balanço Global) adotado na COP 28 de Dubai, incluindo o apelo ao abandono dos combustíveis fósseis e à triplicação da presença de energias renováveis nos sistemas energéticos mundiais. O Conselho do Meio Ambiente da UE, realizado em 4 de novembro, concordou com uma redução líquida de 90% de suas emissões até 2040 em comparação com os níveis de 1990, com o uso de até 5% de créditos internacionais para atingir essa meta. A China apresentou o seu NDC para 2035 no passado dia 3 de novembro, reafirmando os objetivos anunciados pelo presidente Xi Jinping em setembro de 2025, que incluem a meta de reduzir as emissões de GEE em toda a economia entre 7% e 10% em relação aos níveis máximos até 2035. Além disso, inclui metas quantitativas para GEIs diferentes do CO₂ e medidas específicas para setores como energia, silvicultura e transporte.
Na COP30 será finalizada a rota Baku-Belém para atingir US$ 1,3 trilhão por ano em financiamento climático, a fim de refletir melhor as necessidades dos países em desenvolvimento, uma vez que a nova meta quantificada de financiamento, acordada na COP 29 em Baku (US$ 300 bilhões por ano até 2035), não é considerado suficiente para atingir a meta de temperatura. O Relatório do Círculo de Ministros das Finanças apresentado em outubro de 2025 contém cinco prioridades: mobilização de recursos públicos e privados; reforma da arquitetura financeira global; instrumentos inovadores de financiamento, como o lançamento do “Fundo Florestas Tropicais para Sempre” e da “Coalizão Aberta para a Integração dos Mercados de Carbono”, para criar uma aliança voluntária entre países que buscam harmonizar e conectar seus sistemas nacionais de mercados de carbono regulados; transição energética e mitigação e, finalmente, adaptação e resiliência.
Outro tema da agenda da COP é a adoção de indicadores para medir o progresso em direção à Meta de Adaptação Global (GGA) do Acordo de Paris. Isso representaria a culminação de um processo destinado a adotar um conjunto de 100 indicadores alinhados com os 11 objetivos da Estrutura da GGA de 2023. O relatório sobre Lacunas na Adaptação 2025 do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), intitulado Funcionando com bateria vazia, para informar as negociações da COP, destaca avanços no planejamento, já que a maioria dos países tem pelo menos uma política, estratégia ou plano nacional de adaptação, mas alerta para o crescente buraco no financiamento para que os países em desenvolvimento se adaptem aos efeitos das mudanças climáticas, o que coloca em risco vidas, meios de subsistência e economias diante de impactos intensificados, como ondas de calor, inundações e secas. Ele aponta que as necessidades de financiamento para adaptação desses países chegarão a US$ 310-365 bilhões anuais até 2035.
Espera-se também a adoção de um novo plano de igualdade de gênero para integrar as considerações de gênero na ação climática, com base no Programa de Trabalho de Lima sobre Gênero aprimorado. As áreas-chave incluem a capacitação, a promoção do equilíbrio de gênero nas negociações, a garantia de uma implementação com perspectiva de gênero e a melhoria do acompanhamento e dos relatórios.
Além disso, os países decidirão como avançar com o Programa de Trabalho para uma Transição Justa (PTJ) estabelecido na COP27, o primeiro marco dedicado da CMNUCC para promover uma ação climática equitativa e centrada nas pessoas. Muitos países reconhecem a importância de vinculá-lo ao financiamento, desenvolvimento de capacidades, transferência de tecnologia, adaptação e igualdade de gênero, de modo que os princípios da transição justa se traduzam em ações reais.
O último ponto adicionado recentemente à agenda é a promoção da cooperação internacional e a busca de soluções para as preocupações suscitadas pelas medidas unilaterais relacionadas às mudanças climáticas e que restringem o comércio, como o Mecanismo de Ajuste na Fronteira (CBAM) da UE e o Regulamento da UE sobre Desmatamento, embora isso não seja algo novo e remonte à década de 1990, quando ocorreu a primeira disputa comercial por motivos ambientais entre os EUA e o México, o caso do atum mexicano, sob o antigo GATT. O objetivo é abordar os impactos negativos dessas medidas unilaterais nos países em desenvolvimento, como altos custos administrativos, perda de competitividade comercial e barreiras à descarbonização, promovendo uma cooperação multilateral equitativa. O Brasil propôs o lançamento de um “Fórum Integrado sobre Mudanças Climáticas e Comércio” (IFCCT, na sigla em inglês) como mecanismo para abordar essa questão.
A agenda da COP está repleta de questões a serem abordadas em um cenário de grande incerteza. No entanto, um dos princípios essenciais das negociações climáticas deve ser aplicado: a falta de certeza não deve ser um obstáculo para tomar as medidas necessárias para enfrentar o grande desafio de proteger o sistema climático, ou princípio da precaução.
